100 дней одесскому райсовету: вы не знаете, а он существует!

С тех пор, как Одесский райсовет собрался на свою первую сессию, прошло уже 100 дней. Зачем этот орган нужен, пока не разобрались даже сами депутаты. И все  же, остается вероятность,  что когда-нибудь кресло в районном совете будет значить больше, чем в городском и даже областном.


Многие горожане об Одесском райсовете узнали лишь в день выборов, 25 октября 2020 года. «А что, еще и районный совет есть?», «А за кого голосовать?», — удивлялись избиратели в очередях и кабинках. Стресс от четырех бюллетеней был настолько велик, что вскоре о наличии у нас нового органа забыли. Так и появился Одесский райсовет І созыва: с 64-мя депутатами от шести партий, почти без полномочий и совсем без финансов. То же самое происходило по всей стране.
 

КОМИТЕТ «ЗА ВСЕ ХОРОШЕЕ

За время своего существования Одесский райсовет созывался трижды, причем на учредительную сессию депутаты не поленились собраться 29 декабря. На сегодняшний день большинство решений касаются передачи имущества ликвидированных районов (Овидиопольского, Беляевского и Лиманского) на баланс объединенных территориальных громад (ОТГ). Впереди формальные решения о внесении изменений в уже выполненные бюджеты районов за 2020 год. На этом горизонт планирования исчерпывается.
 

«Цель создания районных советов изначально была непонятной. Полномочия детально не прописаны, а законодательная база не ясна. Сегодня они передают имущество районов в ОТГ, а что делать дальше — непонятно. Если ситуация с неурегулированностью полномочий затянется, то сессии вполне могут собираться раз в полгода — для принятия каких-то обращений, деклараций и других формальных решений», — говорит политолог Ярослав Католик.
 

Депутат райсовета от «ОП-ЗЖ» Валерий Чигидин не теряет оптимизма. По его словам, некоторые главы новосозданных ОТГ уже возомнили себя «удельными царьками», а районные депутаты как раз могут с этим бороться:  писать запросы, обращаться в инстанции, общаться с журналистами. Впрочем, сам Чигидин рассказывает, что когда он написал запрос в Великодолинскую ОТГ о неправомочности ряда ее действий, ему в ответ прислали отписку в духе «не вашего ума это дело».
 

100 дней одесскому райсовету: вы не знаете, а он существует! - изображение №1

Похоже, что  члены райсовета уже начали понимать узость жанра. На февральской сессии совет утвердил обращение к Кабмину о недопустимости повышения тарифов. Вскоре председатель Виталий Барвиненко подписал меморандум о сотрудничестве с несколькими общественными организациями, а затем создал Координационный совет для взаимодействия с ОТГ.

 


Депутат от «Доверяй делам» Святослав Огренчук заявил о необходимости обеспечить весь район пандусами, тактильной плиткой и другими удобствами для людей с ограниченными возможностями, а фракция «ОП-ЗЖ» подготовила обращение в Киберполицию в связи с участившимися случаями минирования детских садов. Вот и вся деятельность.
 

ДЕНЕГ НЕТ, НО ВЫ ДЕРЖИТЕСЬ

Депутат райсовета от «ОП-ЗЖ» Валерий Чигидин не теряет оптимизма. По его словам, некоторые главы новосозданных ОТГ уже возомнили себя «удельными царьками», а районные депутаты как раз могут с этим бороться:  писать запросы, обращаться в инстанции, общаться с журналистами. Впрочем, сам Чигидин рассказывает, что когда он написал запрос в Великодолинскую ОТГ о неправомочности ряда ее действий, ему в ответ прислали отписку в духе «не вашего ума это дело».

 

Похоже, что  члены райсовета уже начали понимать узость жанра. На февральской сессии совет утвердил обращение к Кабмину о недопустимости повышения тарифов. Вскоре председатель Виталий Барвиненко подписал меморандум о сотрудничестве с несколькими общественными организациями, а затем создал Координационный совет для взаимодействия с ОТГ.

 

Депутат от «Доверяй делам» Святослав Огренчук заявил о необходимости обеспечить весь район пандусами, тактильной плиткой и другими удобствами для людей с ограниченными возможностями, а фракция «ОП-ЗЖ» подготовила обращение в Киберполицию в связи с участившимися случаями минирования детских садов. Вот и вся деятельность.
 

100 дней одесскому райсовету: вы не знаете, а он существует! - изображение №2

ДЕНЕГ НЕТ, НО ВЫ ДЕРЖИТЕСЬ

В работе любого местного совета преобладают чисто хозяйственные вопросы, а здесь райсовет связан по рукам и ногам. 58,4 тысячи гривень — таков бюджет Одесского района на 2021 год. Этого не хватит даже для того, чтобы нанять одного штатного сотрудника. Очевидно, что сайт и страничку райсовета, а даже целые направления управленческой работы приходится поддерживать за счет спонсоров.

 

То же происходит по всей стране. Например, Черкасский район за 2021 год планирует заработать 115 тысяч, а Львовский «аж» 1,7 млн грн. 

 

«Законодатель не успевает за темпами реформы. Новые районы созданы, органы власти сформированы, а финансового ресурса нет. От налогов и сборов район не получает ни копейки. Бюджеты наполняются какими-то штрафами, платой за админуслуги, отчислениями с прибыли коммунальных предприятий. Это несерьезно», — отмечает политолог Василий Зырянский.

 

По словам эксперта, вопрос о наполнении районных бюджетов поднимался еще до выборов-2020, но четкий алгоритм не утвержден до сих пор.

 

«Сперва хотели передать районам 459 млн гривен на всю Украину, теперь решили использовать остатки образовательной субвенции за прошлый год, — продолжает Зырянский. — По моим данным, на счетах всех 490 ликвидированных райадминистраций накопилось 1,3 млрд грн таких средств. Думаю, это позволит дотянуть бюджет Одесского района где-то до 40-50 млн грн. А теперь учтите, что даже без Одессы, Черноморска и Южного бюджеты всех ОТГ, вошедших в район, превышают 2 млрд грн», — констатирует эксперт.

 

По данным наших источников, коррупционный потенциал Одесского райсовета также невелик. Шанс на получение мзды может возникнуть разве что в спорных вопросах передачи коммунального имущества или при назначении на должность какого-нибудь главврача. 

 

Покуда вопросы земли, строительства и капремонтов сохраняются в ведении ОТГ, депутатство в райсовете для многих остается чистым волонтерством.
 

100 дней одесскому райсовету: вы не знаете, а он существует! - изображение №3

«ЗАЧЕМ МЫ ЗДЕСЬ ОКАЗАЛИСЬ?»

Среди 64 депутатов Одесского райсовета почти нет знаковых фигур. От «ЕС» прошли молодые активисты, во фракции «Доверяй делам» оказалась ничем не зарекомендовавшая себя экс-депутатка горсовета Антонина Наконечная. От «Слуг» прошел, — и вскоре вышел, — экс-член земельной комиссии горсовета Владимир Варещенко.

 

Вместе с тем, депутатами райсовета стали губернатор Сергей Гриневецкий и вице-мэр Павел Вугельман, а возглавил его нардеп трех созывов Виталий Барвиненко. Спрашивается, зачем это им?

 

По словам Ярослава Католика, ряд политиков решили баллотироваться в районный совет потому, что избраться туда было значительно проще, чем в Одесский городской или областной советы. Но в целом этот орган рассматривался партиями и группами влияния как важный задел на будущее.

 

«Всерьез обсуждалась версия, что райсоветы смогут отменять решения нижестоящих советов. Например, Одесского горсовета. В таком случае, «штыки» в райсовете станут исключительно важными», — говорит Ярослав Католик.

 

Однако возможен и обратный вариант. «Точно так же новые районы и их советы могут ликвидировать, оставив только два административных уровня — области и ОТГ. Они уже имеют четкие полномочия, понятное наполнение бюджета, прямые дотации из центра», — считает эксперт. 

 

При этом Ярослав Католик не исключает, что создание укрупненных районов с новыми советами и администрациями могло быть хитрой игрой «Слуг народа».  Если бы «СН» удалось создать на местах большинство, эти советы  получили бы и право «вето», и другие полномочия. Но поскольку победить на выборах не удалось,  вопрос со статусом районов стали затягивать. 
 

ЧТО ДАЛЬШЕ?

 

Если ОТГ на сегодняшний день действуют вполне эффективно, то с укрупненными районами реформа децентрализации забуксовала. Финансирование и полномочия для них еще нужно найти, а с этим в Киеве явно не спешат.

 

У райсоветов есть три варианта будущего:  формальное существование, полная ликвидация или превращение в эффективный орган контроля над ОТГ.  Пока реализуется первый вариант, но впереди еще четыре года и произойти может всякое. Поэтому амбициозным депутатам Одесского райсовета стоит хорошо подумать, что бы такого принять, чтобы и резонанс был, и делать ничего не пришлось. Как ни крути, а с каждым месяцем своего формального существования Одесский райсовет стремительно теряет ценность в качестве трамплина для будущих выборов.